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国家语言字工作督导评估组对青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市

gecimao 发表于 2019-03-19 08:07 | 查看: | 回复:

  依据《国家通用语言文字法》《语言文字工作督导评估暂行办法》及《语言文字工作督导评估指标体系框架》,2018年7月2—6日,国家语言文字工作督导评估组在青海省海西蒙古族藏族自治州自评的基础上,对格尔木市、德令哈市的语言文字工作进行了实地核查。督导评估组重点围绕两市语言文字事业发展的制度建设、条件保障、宣传教育及发展水平等四个方面,先后听取了两市政府专题汇报,召开8个座谈会,实地查看党政机关4个、学校4所、新闻媒体单位4家、乡镇社区4个、商业街道4条、公共服务窗口单位4家,核查文件档案300余卷,发放并回收测试问卷81份,随机访谈90人次。

  实地核查后,督导评估组召开总结会,对督查情况进行信息汇总、讨论研究和量化评估,形成督导评估意见,现反馈如下:

  督导评估组一致认为:青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市和德令哈市党委、政府高度重视语言文字工作,认真贯彻落实《国家通用语言文字法》和青海省实施办法,把语言文字规范化建设摆上重要议事日程。两市将语言文字工作纳入经济社会发展总体规划和精神文明建设范畴,作为改善投资环境、扩大对外交流、提高市民素质、提升城市文化品位、增强城市综合实力的重要抓手。近年,两市党委、政府全面指导国家通用语言文字推广普及,积极推动各部门形成合力;相关部门认真履行法定职责,齐抓共管,扎实开展语言文字规范化建设和自查自评;教育部门和语言文字工作部门加强统筹协调,督促整改,加强业务指导和培训。两市国家通用语言文字宣传氛围浓厚,广大干部群众对语言文字法律法规和方针政策知晓度较高、语言文字规范意识较强,普通话已经普及且整体水平较高,社会用字规范,语言文字工作在服务地方经济社会发展需求方面切实发挥了基础和保障作用。

  督导评估组认定:海西蒙古族藏族自治州格尔木市、德令哈市顺利通过国家语言文字工作督导评估。

  一是领导高度重视。两市党委、政府都把说好普通话、用好规范汉字作为履行政府责任的重要内容,多次召开动员会、推进会,充分调动相关部门语言文字工作的积极性、主动性。市领导多次深入各单位和乡镇街道检查指导工作,各有关部门负责人思想认识到位、整改落实有力,推动语言文字工作取得显著成效。二是机构队伍完备。两市均成立了分管副市长任主任的语言文字工作委员会;各成员单位、乡镇街道、学校成立了语言文字工作领导小组,明确职责分工,确定了专兼职工作人员,形成从上到下、全面覆盖的语言文字工作网络。语言文字工作经费纳入政府部门年度预算并得到有效落实,为日常运转提供了基本保障。三是督查机制健全。格尔木市将语言文字工作纳入全市目标责任清单式动态绩效考核管理体系中,纳入市委、市政府重点督查工作范畴,组织开展督查暗访,有效解决工作中的突出问题和薄弱环节;德令哈市将语言文字工作纳入各部门年度绩效管理目标,将语言文字规范化要求纳入文明乡镇、文明单位考评指标,开展专项督导检查,年终严格考核兑现。

  一是强化制度建设。格尔木市出台了国家通用语言文字应用管理办法、社会用字管理规定,德令哈市制定了语言文字工作三年规划(2014—2016年)、公共场所社会用字检测与行政执法实施细则、文化娱乐场所用语用字制度等规范性文件和中长期规划,为语言文字工作深入开展提供了制度保障。二是注重综合治理。两市建立了城市管理、市场监管、公安和语委等部门联合监督和执法机制,采取“事前告之、事中控制、事后执法”方式,并发挥街道乡镇、相关单位人员组成的社会用字监督员队伍和中小学生“啄木鸟志愿者”作用,加强社会用字监管和整治。各语委成员单位和学校积极自查自纠,开展本单位用字大检查,带头减少不规范用字现象。三是规范机关公文。格尔木市印发《关于进一步规范公文格式的通知》,对公文用语用字列出不符合语言文字规范的清单,要求各级党政机关立行立改。德令哈市每年举办“公文处理与写作培训班”,邀请语言文字专家开展公文实用知识讲座、语言文字规范标准等培训,指导全市党政机关、企事业单位和群众团体规范公文格式。四是把好人员入口关。两市均将普通话等级作为招录教师和教师资格认定的必备条件,组织开展了全市教师和50岁以下公务员普通话水平测试,并取得全员达标的好成绩。格尔木市把“说普通话,写规范字”纳入公共服务行业各部门和单位的管理目标,纳入员工的考核范畴,作为招聘新员工的基本条件。

  一是创新载体。将重大活动宣传与日常宣传相结合,通过在高速公路、交通路口、街心公园等树立永久性宣传牌和标语牌、提示牌等方式,广泛宣传国家通用语言文字,营造“说普通话,写规范字”的良好氛围,语言规范意识深入民心。格尔木市公交公司在车载电子显示屏上滚动播出语言文字宣传标语,制作车体语言文字宣传牌,形成流动宣传窗口。二是抓住源头。两市坚持对广告牌匾制作等相关从业人员开展语言文字规范标准的宣传培训,从源头上治理。格尔木市还开展了公交公司、电信、邮政和商场等窗口行业企业工作人员、话务员、播音员语言文字培训,进一步规范了文明用语,提高了服务品质。三是树立榜样。两市新闻媒体将语言文字规范化要求与整体节目质量考核、采编制作人员聘用和考核挂钩,长期坚持三级审查审校制度。开辟专栏、播发新闻、刊登公益广告、创建微信公众号,及时宣传语言文字法律法规、工作动态和重大活动;开展“进校园”活动,组织编辑记者、播音员主持人走进课堂教学生说好普通话、写好规范字,在语言文字工作的政策宣传、舆论引导、氛围营造、培训示范等方面发挥作用。四是守好主阵地。两市均积极开展语言文字规范化达标学校建设工作,利用墙报、宣传橱窗等大力宣传语言文字法律法规,通过主题班会、经典诵读和普通话演讲比赛、规范汉字书写比赛、书画展、国旗下讲话、网站主题宣传等丰富多彩的活动,有效推动学校语言文字工作深入开展。

  一是加强乡镇、街道语言文字工作组织领导。德令哈市各乡镇将语言文字工作纳入辖区发展规划和年度工作计划,制定完善工作制度,安排兼职人员负责语言文字工作。二是对乡镇街道和社区村委用字用语开展检查整治。乡村不规范用字现象及时得到改善。三是各乡镇积极探索推普与脱贫的结合点。在乡镇农牧民、进城务工人员、城镇失业人员、未就业高校毕业生等各类人员职业技能培训中增加普通话专项培训。德令哈市电视台还结合扶贫工作向群众赠送《新华字典》等工具书,使推普脱贫攻坚计划落实落细。

  (一)语言文字工作发展不平衡、不充分。一是某些单位语言文字工作目标雷同,定位不够清晰准确。二是四大重点领域国家通用语言文字推广和应用水平参差不齐。从问卷调查总体情况看,教师、播音员主持人、编辑记者语言文字规范化水平较高,公共服务行业从业人员有待提高。三是民族地区、边远农牧区的工作与城市相比还存在一定差距。还不能很好地支持乡村振兴战略、扶贫攻坚战略等国家重大战略的实施。四是个别单位工作作风不够扎实。格尔木市电视台2014年、2017年语言文字工作总结一模一样;市人力资源和社会保障局2014年到2017年语言文字工作需要整改的问题基本相同,说明年度整改落实举措没有到位;市第七中学某年度语言文字工作计划和总结存在“两张皮”现象,内容脱节。

  (二)对语言文字规范标准的掌握和使用有待改进。一是公文中存在不规范情况。格尔木市住建局、市场监管局,德令哈市文体广电局文件在主送单位、发文文头、抄送单位等格式上不够规范。二是地名标牌存在不规范现象。地名标牌用字是国家主权的象征,应使用规范汉字和汉语拼音标注,民族自治地方可依据民族自治地方语言文字工作条例加注当地通用的少数民族语言文字。格尔木市的街道地名标牌用字,在汉字下方标注的地名通名部分使用英文,违反了《地名管理规定》和地名标牌的相关标准。三是对语言文字方针政策认识不到位。格尔木市广播电视台“百姓视线”栏目的名称、德令哈市中医院医护人员的工作服上出现繁体字。四是对语言文字基础知识的理解不够准确。有的单位宣传栏中对语言文字常识的介绍不够准确,可读性不强,不易于理解。

  (三)语言文字工作地方特色有待进一步彰显。一是学校发挥辐射作用不够。学校的语言文字宣传教育活动探索、创新不够,“小手拉大手”等活动在引导农牧区少数民族学生帮助家长学习和掌握国家通用语言文字方面作用发挥不足。二是语言文字应用能力还有待提高。虽然两市市民说普通话的意识较强、积极性较高、氛围较为浓厚,但各行业、各层面的干部群众缺乏有针对性地培训,特别是如何提高贫困地区农牧民的语言能力、促进其提高生产生活技能,相关各部门通力协作、群策群力不够。

  第一,进一步健全机制,巩固好语言文字工作成果。建议两市巩固此次督导评估成果,持续发挥政府的主导作用,将此次迎评工作中形成的绩效考核机制、部门协作机制、经费保障机制、培训宣传机制等固定下来,形成常态;各部门要确保各项政策举措落地生根。建议将近年的语言文字工作经费作为专项经费予以保留,切实保障语言文字事业持续健康发展。建议建立激励机制,对于长期在语言文字工作方面做出突出贡献的单位及个人给予表彰和奖励。

  第二,进一步服务大局,落实好推普助力扶贫攻坚。充分发挥普通话在提高劳动力基本素质、促进职业技能提升、增强就业能力等方面的重要作用,聚焦建档立卡的青壮年农牧民和幼儿园教师两类群体,采取更加集中、更加精准、更加有力的推普工作举措,把国家通用语言文字推广普及与国家扶贫攻坚战略相结合,探索建立推普脱贫攻坚的有效机制,使语言文字工作真正成为农牧民精准脱贫的基础,成为推动地区经济社会发展的基础。

  第三,进一步突出重点,不断夯实语言文字工作基础。一是在实现国家通用语言文字“面”上普及的基础上,下一步要在“质”的提高上下功夫。两市政府要进一步提高站位,从深入融合“一带一路”建设、助力脱贫攻坚战略出发,从体现部门实际、单位特点的角度出发,从着力解决语言文字使用中的实际问题出发,积极探索语言文字工作与城市发展定位、部门单位业务工作相融合的有效机制和抓手,创造性地开展工作。二是全面落实语言文字规范标准,加强语言文字工作者、社会用字监督员、新闻媒体和公共服务行业从业人员的培训,着力提升全社会语言文字应用能力和水平。三是努力打造有影响力的地方语言文字工作品牌,深入挖掘地方语言文化特色,积极探索推进语言文字工作与海西文化相融合的有效载体,在传承中华优秀文化中增强各民族群众尤其是广大青少年的民族自豪感和文化自信,增强民族凝聚力。

  第四,进一步拓展领域,将语言文字工作重心转移到农村地区。总结以往工作经验,充分利用有效工作机制和良好语言环境,坚持“以城带乡”“城乡联动”的原则,及时将工作重心转移到乡镇、农村、牧区等薄弱环节,注重发挥国家通用语言文字在祖国统一、民族团结中的重要作用。在此过程中,要准确把握语言文字方针政策,依法妥善处理国家通用语言文字和少数民族语言文字之间的关系,保证语言文字主体性与多样性的和谐统一,构建健康和谐的语言环境。

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